联合国：世界人口老龄化，应重新考虑社会保障问题

2023/07/26

《2023年世界社会报告》呼吁采取具体措施，在养老金和医疗费用不断攀升的情况下，为不断老龄化的全球人口提供支持。

根据联合国经济和社会事务部发表的研究报告，人口老龄化是当今时代鲜明的全球趋势。

各国可以通过促进从出生起机会平等，让每个人都有机会健康地变老，从而从中受益。

联合国主管经济和社会事务的副秘书长李军华说：“我们可以共同努力，解决当今的不平等问题，造福子孙后代，应对人口老龄化的挑战，并利用其带来的机遇。”

全球人口寿命延长

2021年，全球65岁及以上人口为7.61亿，到2050年这一数字将增加到16亿。80岁及以上的人口增长速度更快。

由于健康和医疗的改善、受教育机会增加及生育率降低，人们的寿命正在延长。

从全球来看，2021年出生的婴儿有望平均活到71岁，而女性比男性长寿。与1950年出生的婴儿相比，寿命增长了近25年。

北非、西亚和撒哈拉以南非洲有望在未来30年经历最快的老年人数量增长。今天，欧洲和北美洲加起来，拥有最高比例的老年人口。

不平等的老龄化

全球预期寿命的增加反映了整体健康状况的改善。

不过，报告指出，当今的老龄化世界存在不平等问题，因为不是每个人都能平等地从推动这一转变的健康和教育改善中受益。

虽然许多老年人身体健康或"经济活跃"，但也有一些老年人患有疾病或生活贫困。

在较发达地区，养老金和其他公共转移系统，提供了老年人超过三分之二的消费。在欠发达地区，老年人往往工作时间更长，更多依靠积累的资产或家庭援助。

此外，全球人口老龄化也意味着对长期护理的需求增加，这一弱点在新冠疫情期间暴露出来。不幸的是，大多数国家的公共开支不足以满足日益增长的需求。

终生处于弱势

预期寿命受到收入、教育、性别、种族和居住地等因素的强烈影响。

报告作者们指出：“这些因素的一些组合往往会导致一些人在人生早期就处于系统性弱势。”

他们警告说，如果没有预防政策，这些系统性的不利因素会在人们的一生中相互强化，导致老年阶段的巨大差距。

因此，实现17项可持续发展目标的进展可能面临风险，特别是关于减少不平等现象的目标10。

反思政策，扩大机会

报告建议各国重新考虑与生计和工作相关的长期政策和做法。

许多政府已经开始提供终生学习的机会，并加强和充分利用代际工作队伍。

他们还引入了灵活的退休年龄，以适应不同的个人情况和偏好。

养老金困境

政府还必须重新考虑社会保障体系，包括提供养老金。

报告作者们表示：“一个主要挑战是，在确保非正规就业人员等所有老年人的收入保障的同时，保持公共养老金系统的财政可持续性。”

其他关键因素涉及扩大妇女和其他传统上被排除在正规就业市场之外的群体的体面就业机会。

目的是保障他们年老时的福利，并扩大经济的生产能力。

报告分析建议，非正规护理部门对正规经济部门的巨大贡献也应得到适当的承认和考虑。