上海：研究发展配售型保障性住房政策体系，推动首批项目开工建设

2024/05/13

据上海市住房保障和房屋管理局微信公众号“房可圆”，近日，上海市建设交通工作党委、市住房城乡建设管理委召开2024年学习讨论会。2024年上海住房城乡建设重点工作任务分为7个方面22项工作任务。

重点工作任务包括稳增长、提功能、促改革、惠民生、强治理、守安全、党的建设等7大方面。

在稳增长方面，工作任务提出，积极稳妥构建房地产新模式。坚持“房住不炒”，更好满足刚性和改善性住房需求，实施好保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施等“三大工程”建设，推动房地产向新发展模式平稳过渡。同时，加强住房公积金政策创新，更好支持城市更新、保障性住房建设、绿色住宅消费等重点领域。

提功能方面，工作任务提出完善城市功能，实施城市更新行动。包括全力推动外滩“第二立面”、吴淞创新城等区域更新项目。建立市、区两级城市更新项目库，实行项目常态化入库申报和动态管理。完善政策“工具箱”，对政策效果进行评估和再赋能。深化可持续发展模式创新。坚持以体检促更新，持续完善城市体检指标体系和信息系统。

惠民生方面，多管齐下加快“两旧一村”改造。包括灵活采用征收、拆除重建、内部设施改造升级、腾退更新等方式，有序推进零星旧改工作。健全“民事+行政”司法保障机制，加快推进重点项目，实现区域功能“补短板”。完善城中村改造政策体系，综合实施规划拔点和环境整治，优先启动涉及中心城区周边及五个新城的城中村改造项目，加快已批项目启动改造、动迁收尾和后续开发等工作。

同时，多种途径满足宜居安居需求。研究上海市发展配售型保障性住房政策体系，推动首批配售型保障性住房项目开工建设。加快推进配租型保障性住房建设筹措和供应，构建完善“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系。加大力度做好新时代城市建设者管理者之家筹措供应工作。探索以趸租方式改善中心城区老旧小区老年家庭居住条件，持续推进大型居住社区保障性住房及配套建设。

此外，多点发力提升居住环境品质，包括加大老旧小区改造力度；持续推进加装电梯、易积水小区改造等民心工程和民生实事；整合服务资源，探索区域化物业管理模式；加强物业服务行业监管。

以下为2024年上海住房城乡建设重点工作任务7个方面22项工作任务：

一 稳增长方面

01稳中提速推进重大工程建设

● 进一步完善建设推进机制，加强综合协调、深化六票统筹，促进提升有效投资和实物工作量。

● 进一步用好平台合力、市区合力、建管合力，加大重点项目推进力度，着力打造更多示范标杆工程。

● 进一步提升建设管理工作标准和立功竞赛组织水平，全面提升建设品质与科技含量。

02对标双最优化行业营商环境

● 谋划新一轮优化营商环境举措，推动上海建筑业在全国统一大市场建设中走在前列。

● 深入推进工程建设项目审批制度改革，提升市场主体受益体验和投资自由化便利化水平，积极筹备世界银行迎评工作。

● 聚焦202家重点建筑业企业，落实重点企业“服务包”制度，主动帮助企业解决实际困难。

03积极稳妥构建房地产新模式

● 坚持“房住不炒”，更好满足刚性和改善性住房需求，实施好保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施等“三大工程”建设，推动房地产向新发展模式平稳过渡。

● 加强住房公积金政策创新，更好支持城市更新、保障性住房建设、绿色住宅消费等重点领域。

二 提功能方面

04承载发展战略，加快重点区域建设

● 做好长三角示范区、临港新片区、虹桥国际开放枢纽等重大建设项目的服务工作。

● 加快“一江一河”空间更新和文旅赋能。

● 持续推动新城环境品质和新基建专项行动，提升燃气安全水平，增强管廊规划建设实效。

● 全域推进海绵城市建设。

05完善城市功能，实施城市更新行动

● 全力推动外滩“第二立面”、吴淞创新城等区域更新项目。

● 建立市、区两级城市更新项目库，实行项目常态化入库申报和动态管理。

● 完善政策“工具箱”，对政策效果进行评估和再赋能。

● 深化可持续发展模式创新。

● 坚持以体检促更新，持续完善城市体检指标体系和信息系统。

06提振国际影响，强化对外交流合作

● 依托上海开放优势拓展“世界城市日”品牌影响，筹办2024年世界城市日活动和第四届城市可持续发展全球大会。

● 筹办“上海—东京”中日城市管理精细化研讨会、中新论坛等活动。

三 促改革方面

07推进双碳工作任务，促进行业绿色低碳发展

● 推动《上海市绿色建筑条例》立法工作，深化城乡建设领域碳达峰方案落地。

● 加快绿色建筑标准体系迭代升级，开展第二轮绿色生态城区试点创建。

● 推进近零能耗和零碳建筑试点，提升建筑与可再生能源一体化水平。

● 推进建筑垃圾资源化利用高质量发展。

08发展新型建造方式，促进行业创新转型升级

● 探索深化BIM技术应用，提升预制构件智能化生产水平和装配式建筑品质，加快智能建造项目培育及经验复制推广。

● 推动建筑师负责制扩大试点，支持浦东新区开展地区立法工作。

● 组织实施重大科技攻关项目，重点关注质量安全、绿色低碳、生态宜居等相关领域技术标准编制。

● 稳步推进工程造价改革、工程建设标准国际化、长三角工程建设标准和造价管理一体化等工作。

09加强建筑市场监管，促进行业健康持续发展

● 建立完善市场、现场联动惩戒机制，严厉打击违法行为。

● 提升实名制管理能级，探索个人业绩、职称评定、资质管理等多方联动和全周期监督管理。

● 纵深推进建设工程招投标制度改革，完善以全覆盖信用体系为基础的事中事后监管。

● 加强劳务用工管理，培育新时代建筑产业工人队伍。

四 惠民生方面

10多管齐下加快“两旧一村”改造

● 灵活采用征收、拆除重建、内部设施改造升级、腾退更新等方式，有序推进零星旧改工作。

● 健全“民事+行政”司法保障机制，加快推进重点项目，实现区域功能“补短板”。

● 完善城中村改造政策体系，综合实施规划拔点和环境整治，优先启动涉及中心城区周边及五个新城的城中村改造项目，加快已批项目启动改造、动迁收尾和后续开发等工作。

11多种途径满足宜居安居需求

● 研究本市发展配售型保障性住房政策体系，推动首批配售型保障性住房项目开工建设。

● 加快推进配租型保障性住房建设筹措和供应，构建完善“一张床、一间房、一套房”多层次租赁住房供应体系。

● 加大力度做好新时代城市建设者管理者之家筹措供应工作。

● 探索以趸租方式改善中心城区老旧小区老年家庭居住条件，持续推进大型居住社区保障性住房及配套建设。

12多点发力提升居住环境品质

● 加大老旧小区改造力度。

● 持续推进加装电梯、易积水小区改造等民心工程和民生实事。

● 整合服务资源，探索区域化物业管理模式。

● 加强物业服务行业监管。

五 强治理方面

13持续推动行业数字化转型

● 深化CIM平台建设，规范“CIM+”场景应用，有效支撑城市体检、城市更新、海绵城市、地下管线等工作。

● 加快智慧工地建设和推广覆盖。

● 升级城维项目管理信息系统。

14不断提升城市管理精细化水平

● 实施新一轮城市管理精细化三年行动计划，持续开展短板弱项发现和处置工作。

● 加强违法建筑治理，保持新增违法建筑整治高压态势，逐步消化存量违法建筑，深入推进无障碍环境建设。

15进一步深化城管综合执法工作

● 完善权责清单、裁量基准等法制标准规范，加强执法实效和办案质量监督，推动严格规范公正文明执法。

● 加强重点执法领域部门协作、长三角毗邻区域执法协同、行刑衔接制度落实，加大重点领域执法力度，开展生态环境、小区环境、街面环境专项执法。

● 深化“一清单、两意见、三制度”执行，完善城管进社区工作机制。

六 守安全方面

16提升应急管理能力

● 推动应急管理综合平台升级改造，搭建“1+1+6”应急指挥框架体系。

● 深化城市治理风险清单管理试点，健全住建领域应急预案体系，加强应急队伍建设。

● 推进城市生命线安全工程建设，构建具有上海城市特色的监测预警和应急体系。

17守牢施工质量安全

● 全面落实全员安全责任和项目人员到岗履职要求。

● 深入开展建设工程领域安全生产治本攻坚三年行动，持续开展重大事故隐患排查整治。

● 完善业主房屋质量“预看房”制度。

● 深化实施建设工程安全生产责任保险、住宅工程质量潜在缺陷保险。

18确保城市运行安全

● 深入推进城镇燃气安全专项整治，严格落实燃气管道外损整治、瓶装液化气改造替代等重点工作举措。

● 完成“为50万户瓶装液化气居民用户更换燃具连接软管及调压器”民生实事项目。

● 巩固自建房专项整治成果，建立完善自建房建设管理制度规范和标准体系。

● 加强房屋基础数据库建设，探索建立从开发建设到维护使用的全生命周期管理机制。

● 加强建筑玻璃幕墙管理，扎实推进住宅小区高坠隐患排查整治、损坏房屋承重结构专项整治、高层住宅建筑消防设施隐患排查整治和市属保障性住房外墙外保温整治。

七 党的建设方面

19始终把党的政治建设摆在首位

● 巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全“四联”“同题共答”“一件事到一类事”等长效机制。

● 持续掀起学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神和总书记对城市工作重要论述的新热潮。

20着力锻造与现代化建设要求相匹配的高素质专业化干部人才队伍

● 深化提升“1+3+X”干部教育培训体系和“建设交通处长大讲堂”等品牌。

● 落实“三个区分开来”，对政治过硬、表现突出、条件成熟的干部及时提拔使用。

● 用好全市“五个一批”等平台，深入实施党委“四个循环”干部交流机制，持续激活干部干事创业的“一池活水”。

● 树立行业“大人才观”，健全完善各类人才选拔培养制度；加强政校人才培养合作，发挥行业HR联盟、“才荟建交”人才工作品牌等作用。

21持续增强基层党组织政治功能和组织功能

● 巩固深化系统行业“一盘棋”，加强超大城市现代化建设和治理面临的战略性、基础性和关键性问题研究，加强市区两级、部门之间、条块之间协同联动。

● 深入实施党建引领基层治理“三大行动”，开展新兴领域覆盖攻坚行动，增强行业党建影响力。

● 积极构建系统行业“大宣传”工作格局，压紧压实意识形态工作责任制。

● 深化模范机关创建，积极发挥系统党员骨干、老干部、党外人士、群团组织等作用，做好信访稳定、平安建设工作。

22一刻不停推进全面从严治党

● 深入学习贯彻二十届中央纪委三次全会精神和十二届市纪委三次全会精神，持续深化细化“四责协同”机制，压紧压实责任链条。

● 紧盯工程招投标、综合行政执法、窗口单位等关键领域、关键环节，进一步健全防治腐败滋生蔓延的体制机制。

● 深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，重点加强对“一把手”和领导班子监督，切实把权力关进制度的笼子。

● 突出常态长效深化落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续为基层减负增能。

● 充分发挥各类党内监督、检查和政治巡察“利剑”作用，常态化制度化开展警示教育。

● 加强廉洁文化建设，强化对年轻干部纪律教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，全面营造风清气正、廉洁自律的干事氛围。